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地质勘探工作应该如何进行?

来源:www.ynlqdz.cn    |   发布时间:2021年01月04日

    长期以来,地质勘探活动仅被视为矿业的子行业(二级行业)和支产业(二级产业),加之其生产经营活动被事业单位、事业行为的基本属性所掩盖,以致行业和产业的法律属性至今仍是模模糊糊。
云南地质勘探
    本世纪以来,传统的地质勘查活动已大幅度地突破了矿业的附属地位,大地质行业、大地质产业的概念应运而生。实践已证明,在行业、产业内部,从行政管理的视角出发,对大地质的行业、产业管理模式进行封闭论证、自我改良,已无法适应时代发展的需要。那么地质勘查活动该如何进行呢?

    特种行业、特种产业基本内涵与外延

    什么是特业?所谓特种行业、特种产业,即有别于一般行业、一般产业及所属的一般企业、一般职业。这种“有别于”在何处?

    笔者的理解是政府对该行业、该产业所属的企业、职业的监管方式。任何一种经营性的企业、职业,政府均要从工商、税务、价格的角度对其进行监管。而在特种行业、特种产业,政府部门对其所属的企业、职业行为,还将侧重从产品的技术、质量角度进行单独渠道的控制,其中,市场准入便是其中的一项重要内容。例如,旅游公司的导游员,尽管其技术含量不甚很高,但与公众利益关系密切,便也委托其行业管理部门设置了一定的从业门槛。再如,与百姓生活直接相关的开锁业,从社会治安的角度出发,也始终由公安部门直接监控。

    总的说来,特种行业、特种产业的基本范畴应当涵盖与国家财产、人民生命、公共权益直接相关,并且产品、服务专业性较强的市场经营活动以及其行为主体即相关的企业和职业。比较典型的有医药、建设等市场经营领域。

    对特种行业、产业及所属企业、职业的监管,是政府部门维护市场秩序的一项基本职责。这种职责的履行,首先体现在各级政府行业、产业管理部门的设置。其中,国务院所属的行业、产业管理部门是特种行业、特种产业管理的最高权力者和最大责任人,是联系宏观与微观的桥梁与纽带,即所谓的中观管理层面。而一般行业、产业,则是由市场秩序监管的公共部门来进行统筹。地质勘查不应属于一般行业、产业,因为其质量、技术以及价格的监管从来没有纳入一般商品的公共管理范畴,或者说我们从来没有与质量技术监督局、物价局打过交道。

    1.地质勘查行为的主要特征

    地质勘查,其工作具有多重的自然与社会属性。尤其是本世纪初萌芽的“大地质”,更是以“发射状”展现出多重属性。

    其一,与国家财产紧密相关。近年来,矿产资源资产化管理开始提到议事日程。地质勘查不但是国家财产的创造者之一,更是国家财产的主要鉴证者,因此政府有必要比照鉴证类中介机构,诸如会计师事务所、评估师事务所,对其施以特业管理。

    其二,与人民生命密切相关。人类来自地质环境的危害包括物理性(崩塌、滑坡、泥石流等)与化学性(土壤污染等)两大方面。尽管我们已经建立和保留了地质环境类的资质,但从业者个人的责任主体地位还没有确立。

    其三,与公共权益密切相关。《测绘法》(2017修订)的重要意义众所周知。从某种意义上说,基础地质调查是地理测绘信息的一种深层次延续和拓展。《测绘法》(2017修订)中对测绘作业者的责任予以了明确界定。其中,第二十七条:国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度;第三十条:从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件。对此,地质勘查行业和产业应该适当加以借鉴。

    2.地质勘查行为的监管现状

    地质勘查包括三个方面的重要组成——基础地质、矿产地质、环境地质,均具有特殊的自然规律和社会规律。然而,由于其计划经济管理体制窠臼至深,在新旧体制交替阶段,诸多政府管理行为尚处在“青黄不接”的尴尬阶段。其中自然有客观和历史的缘由,但更不乏主观上的根源。行业管理者似乎总是在探求一种“性价比”极高的管理方式,即权利最大、责任最小。近年来,各级地勘行政的管理方式可以概括为“两证两金”。

    所谓两证,即资质证、探矿证;所谓两金,即权益金(包括各种费、款)和地勘基金(政府投资)。现在资质证的主体内容已经被取缔,剩下的“一证、两金”,彼此间“相生相济”,在各级地勘行政管理部门的现实工作中形成了一个“权与钱”的“封闭”循环和增殖。所谓的封闭,即管理部门所掌控的“权与钱”,缺乏最基本的客观或刚性考核标准。

    其一,探矿证的发放,其逻辑起点为行政审批,但却可以即时变现,并且收放自如。

    其二,权益金收缴,政策可以任意调整,市场主体的基本利益被不断超前透支。甚至在领“结婚证”的同时,就要将未来“孩子”一生的个人所得税“全额预交”,即便“孩子”“胎死腹中”也不予退还。

    其三,地勘基金投入无考核依据,一批批遥遥无期的“呆矿”以“战略性储备”的名义交差了事。因此,地质勘查行业、产业似乎怎么管都“有道理”、“没毛病”。

    3.地质勘查监管的主要焦点

    至于企业、个人的从业资格证,政府管理部门对其的放弃,究竟是简政放权,还是简政放责,更应当值得关注。众所周知,近年来每每出现重大的安全、质量事故,首先要查验企业的相关资质,更不乏有发放资质的政府官员受到牵连并承担责任。

    当前,一些业内人士戏说,地质勘查资质取消以后,小吃部、澡堂子也可以承揽项目了。而监管地质勘查产品质量的责任又由谁分担了?

    其一,行业协会被要求担当监管企业诚信的职责。但丝毫没有考虑到当前地矿行业社团组织的基本现状。

    其二,要投资者自行选择、责任自负。根本没有考虑地质勘查产品的专业性,以及产品质量验证的滞后性。

    其三,让评审报告的专家来承担。一、两年来,评审报告专家的心理压力越来越大。客观上说,当下这种“临时拼凑草台班子”,“纸上谈兵”式的评审模式,没有谁能够真正担当起技术含量如此之高、验证周期如此之长的社会责任。

    地质勘查的行业、产业管理思维理念

    可以说,当前的地质勘查行业,尚未建立起与社会主义市场经济体制相适应的行业管理、产业管理思维。为此,我们需要在以下几个方面更新思维理念。

    1.建立比较思维理念

    如果说地质勘查应当属于特种行业、特种产业,那么必然要求,政府部门对其实施特殊方式的行业管理和产业管理。我们究竟应当这么管,俗话说,“没吃过猪肉还没看过猪跑吗?”那么,哪个行业、产业与地质勘查最为相似?回答是:建设领域中的一个重要子行业、支产业——勘察设计。其共性如下:

    其一,产品的形成过程均是经历“信息-工程-信息”的一个完整循环,期间所动用的工程手段均是为获取过渡性的信息,最终的产品形态均是信息产品——技术报告,并且均服务于基础设施建设。

    其二,环境地质领域中的工程地质,与勘察设计中的工程勘察,不但相邻,甚至交叉。工程地质是为区域性的工程建设服务,工程勘察是为单体型的建筑设施服务。

    其三,勘察设计单位与地质勘查单位同属事业单位。而且,勘察设计单位从中央到地方的各级政府均有设置,其层级关系及分散度远远大于今天的属地化地勘单位,但行业管理部门历来均有“大一统”的理念。

    2.建立行业指导理念

    任何一个行业管理部门,均义不容辞地肩负着指导本行业所属事业、企业单位改革与发展的责任。